平安贵州建设系列报道之十四

在中国酒都仁怀市：聆听“一创双提升”十条经验背后的故事

　　2014年8月4日，遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓在市会展中心大会议室召开仁怀市“平安仁怀”创建暨人民群众安全感满意度“双提升”攻坚动员大会并作重要讲话(图为会场主席台)

　　素有中国酒都之称的仁怀市位于贵州省西北部，灿烂的长征文化和神秘的国酒文化被茅台酒融为一体，美丽的赤水河流域造就出了茅台酒誉满中外的传奇故事。

　　要不是5月22日贵州省委副书记、政法委书记谌贻琴对仁怀市“平安仁怀”建设十条经验“要很好宣传、很好推广”的批示和此次“平安贵州”的采访之行，或许记者也难以感受到，茅台酒香扑鼻的神奇之处和这座因酒而兴、因酒闻名的城市魅力之所在。

　　2014年8月4日，在市会展中心大会议室召开“平安仁怀”创建暨人民群众安全感满意度“双提升”攻坚动员大会(图为会场一瞥)

　　缘由：安全感和满意度排位靠后遭遇黄牌警告

　　6月2日，记者在仁怀市采访期间得知，在2013年贵州省对该市人民群众安全感和满意度调查测评中，仁怀市群众安全感和政法机关的综合满意度均列全省88个县(市、区)的第87位，对政法各部门的满意度均位于全省的后十位。

　　这一由当地老百姓参与的测评结果出炉后，仁怀市立马被省综治委和遵义综治委列为重点整治的地区给予黄牌警告。

　　作为成功入选中国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”县市的仁怀市来说，这一测评结果与其城市经济高速发展的壮态形成了强烈对比。

　　如何从根本上扭转工作被动局面，重树人民群众对社会治安和政法部门的信心，成为了遵义市委、市政府，仁怀市委、市政府和相关职能部门主要工作的重中之重。

　　2014年9月16日，市委常委、政法委书记、公安局长李黔阳在市会展中心小会议室召开仁怀市“一创双提升”暨社区矫正工作推进会，会议由王照达主持(原副市长，现市委常委、常务副市长)(图为会场一角)

　　反思：决策层在谋划落实工作责任上精准发力

　　在该市政法部门和街道社区两天的采访过程中，记者了解到，对于黄牌警告的情况出现后，便触动该市决策层在谋划落实工作责任上精准发力。

　　据遵义市政法委副书记成克才介绍;2014年7月3日，贵州省委常委、遵义市委书记王晓光亲自组织召开了全市政法系统座谈会，就如何打好提升人民群众安全感和满意度的“翻身仗”作出了重要指示。要求全市各级政法部门进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以铁的纪律、铁的手腕、铁的决心回应人民群众对平安稳定的迫切期待，提振精神，凝聚力量，攻坚克难，深入开展“平安遵义”建设，全力提升人民群众安全感和对政法机关的满意度。

　　紧接着，遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓亲自深入政法部门调研，并先后多次主持召开市委常委会和专题调度会，研究审议相关工作，市长梁铮先后数次主持召开市长办公会，研究解决政法综治工作存在问题，市分管领导王照达、李黔阳先后多次召开调度会和协调会，市四大班子领导亲自带队开展“一创两提升”工作督查。

　　从2014年8月以来，仁怀市就“一创双提升”工作先后召开市委常委会4次，市长办公会议3次，1000人以上的专题调度会就达3次。在强化工作部署方面，市委、政府先后下发了《关于新形势下加强和创新社会治安综合治理工作暨深化平安仁怀市建设的实施意见》、《2014年度仁怀市社会管理综合治理工作整改方案》、《关于深入推进“平安仁怀”创建着力提升人民群众安全感和满意度的实施意见》等文件。目的在于：明确工作目标、细化工作任务、落实工作责任上的精准发力。

　　2014年8月5日晚上，市领导王照达带队，市委政法委副书记、综治办主任袁帝坤及市委督察局、市政府办相关人员陪同慰问城区各网格民警、义务巡防队值班、执勤、巡防工作(图为在盐津街道办事处派出所值班室)

　　措施：“八个抓”强化四项机制建设

　　为了强化“一创双提升”工作的组织和经费保障措施。遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓亲自任组长、市委班子全体成员、人大、政协分管领导任副组长、全市所有机关单位为成员的高规格“一创双提升”工作领导小组，统筹协调指导攻坚工作开展，市各级各部门也成立了相应机构，并明确主要领导为第一责任人，使“一创双提升”工作转变为领导抓、抓领导、部门抓、抓部门、基层抓、抓基层、重点抓、抓重点的“八个抓”。

　　据仁怀市政法委副书记袁帝坤介绍;在“八个抓”的具体过程中，该市对“一创双提升”工作实行专项预算与追加预算相结合，共投入资金1亿零624万元，其中天网工程投入8000万元，犯罪实时控制投入1000万元，禁毒教育基地建设投入100万元，育新学校建设投入600万元，平安建设及防控建设投入300万元，阳光工程投入100万元，涉法涉诉司法救助经费330万元，有力的保障各项工作的正常开展与运行。

　　与此同时，该市还在“八个抓”上，强化了四项工作机制建设。

　　首先，在奖惩机制上，市委、政府出台《仁怀市“一创双提升”工作专项考核奖惩办法》，就增比进位考核指标、工作奖惩、工作责任等出台严格规定，并首次将“双提升”目标任务与政法部门领导班子、乡镇(街道)主要领导、分管领导政绩考核相挂钩。

　　其次，在包保机制上，又下发了《关于落实“一创双提升”包保责任的通知》，将中枢城区划分为两个区域5个网格25个小格，实行主要领导包区域、四大班子领导包网格、具体单位包小格，明确对应包保任务，并将包保落实情况纳入年终综治考评。

　　再次，在督查机制上，建立月督查、周抽查制度，以市委督查局与市纪委为主，由市级领导带队开展督查，对督查中发现的问题及时进行通报，督促整改。

　　另外，在协调机制上，建立每季度由市委、政府主要领导主持召开、每月由分管的市委领导主持召开的“一创双提升”联席会议制度，及时研究解决工作中存在的问题与困难。

　　据袁帝坤透露：“一创双提升”工作开展以来，遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓先后多次夜查政法干部值班情况，市长梁铮也多次深入包保区域了解工作开展，市分管领导王照达、李黔阳坚持每周带队至少督查一次，市委常委班子也经常性到包保网格与包保乡镇督查工作开展。

　　2014年10月10日 晚上，市委常委、政法委书记、公安局局长李黔阳在市政法委三楼会议室召开全市政法委书记暨“一创双提升”工作调度会(图为会场一瞥)

　　职能下沉：获得群众认同感

　　据了解，为了提升群众对政法部门的认同感，2014年该市的公、检、法、司精心组织开展政法干部走基层活动，组织干警深入基层，走到挂帮区域、走入群众家中，了解群众对社会治安和政法部门的意见与建议，面对面拉近群众与政法干警距离，整个走访活动共走访两万余人次，梳理了群众的意见与建议一千余条，组织落实五百余条。

　　在立足职能，转变服务态度，开展便民利民服务中，仁怀市公安局转变服务理念，实施警务下沉，基层派出所通过设置流动警务车、建立流动警务室等方法，将证件办理及警务服务阵地前移，切实做到了便民利民，收获了群众的好评。

　　仁怀市法院也建立起了诉讼服务中心、便民网络平台，通过开展预约立案、网上咨询等服务，及时回应当事人各类诉求，减轻当事人诉累。

　　同时该院还建立健全涉民生案件“绿色执行通道”，对涉民生执行案件优先立案、优先执行，对行动不便的申请执行人开展送款上门活动。

　　截止目前，该院先后协调相关部门，为生活困难的当事人提供司法救助资金48万元，依法缓、减、免交诉讼费13.5万元，真正的做到了执法为民。

　　期间，仁怀市司法局也组织开展法律援助回访活动，开通“322348”法律咨询服务热线，切实为群众提供法律方面的帮助。

　　通过全市上下的不懈努力，2014年度贵州省统计部门人民群众安全感和满意度测评中，该市老百姓给出了98.67%的评价值，这一评价也让该市的安全感和满意度跃升至全省第八位、遵义第一位。

　　2014年5月6日，仁怀市委、政府在市政广场召开仁怀市2014年度校园周边整治大会(图为政法系统、相关成员单位、民兵预备役及驻市武警消防部队游行方块队进入会场整队)

　　采访后记：

　　来之不易的“十条经验”

　　对于仁怀市的这一测评结果， 贵州省综治办专职副主任方征认为，仁怀市自2013年群众安全感和满意度在全省挂末以来，遵义市委、市政府和仁怀市委、市政府高度重视，通过认真查找问题、分析原因、精准发力，使中国酒都仁怀市在2014年提升群众安全感满意度工作上打了一个漂亮的翻身仗。

　　方征表示，仁怀市“一创双提升”工作有十条经验值得肯定：

　　一是在工作中突出八个抓，即领导抓、抓领导、部门抓、抓部门、基层抓、抓基层、重点抓、抓重点;

　　二是工作开展注重“打”、立足“防”、精准“管”、突出“治”;

　　三是坚持以存在问题为导向、以民生工程为导向、以群众需求为导向，认真查找差距，努力解决问题;

　　四是全市上下在“一创双提升”工作中上下同力，敢于担当，知耻后勇，干群同心;

　　五是政法机关表率作用发挥突出，赢得了人民群众对政法机关的认同;

　　六是针对工作明确责任、舍得投入、严格问责;

　　七是人民群众积极参与，变“要我创”平安为“我要创”平安;

　　八是狠抓宣传发动，法制教育、法制宣传真正做到拓展覆盖全市;

　　九是各级党委、政府注重民生，取信于民，使人民共享了平安建设成果;

　　十是党的群众路线教育活动作用巨大并最终惠及群众。

　　最后，方征表示，仁怀市“一创双提升”的十条经验，凝聚了全市上下的共同心血，的确来之不易。2015年，要坚持、发展、完善好2014年工作中的先进经验，树立平安建设成果不能“保”、只能“创”的思想，更加充分地发挥主观能动性，使仁怀市“一创双提升”工作不断取得新的成果。(记者 冯秘 龚超 通讯员 赵进)

　　责任编辑：苟敬萍

来源：中国网http://www.dcgz.org/zunyi/2015/0623/34044.html

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